[Soci SLIP] Software libero, la Pa risparmierebbe 675 milioni

[Enrico Agliotti]

ecco l'articolo che in questo momento apre il sito del fatto quotidiano (!):

http://www.ilfattoquotidiano.it/2012/06/10/con-software-libero-pubblica-amministrazione-risparmierebbe-675-milioni-ma-losservatorio/258976/


Software libero, la Pa risparmierebbe 675 milioni. Ma l’osservatorio è
senza risorse
L'ultimo bando per acquistare programmi proprietari di Microsoft è di
40 milioni. "Eppure nel 90% dei casi basterebbe un software gratuito".
L'ex ministro Brunetta ha ridotto a un solo addetto l'Osservatorio
sull'Open source. Monti ha inserito nella manovra “Salva Italia”
l’obbligo per la Pa di “considerare” anche il software libero tra le
scelte possibili. Ma non quello di adottarlo nel caso effettivamente
convenga


di Thomas Mackinson | 10 giugno 2012Commenti (54)

Più informazioni su: Brunetta, Governo, Microsoft, open office, open
source, software proprietari.

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Un assegno da quaranta milioni di euro da Roma a Redmond. Forse
l’impegno di spesa più sostanzioso di tutti i tempi per fornire le
pubbliche amministrazioni italiane di software Microsoft. La gara,
indetta con procedura telematica a maggio, scadrà il 18 giugno e
dall’aggiudicazione in poi gli enti potranno aderire acquistando
licenze d’uso che valgono un anno. Nel 2013 saranno da capo. E non è
l’unica campagna acquisti in corso. Fujitsu si è appena aggiudicata la
fornitura di 40mila licenze Office per 12,6 milioni di euro. Basta una
rapida ricognizione sulla Gazzetta Ufficiale per scoprire come ogni
ente pubblico dello Stato italiano, centrale o periferico, sia
impegnato in una qualche gara per comprare software proprietario. Un
fiume di denaro pubblico che, in un momento di ristretezze come
questo, non può che riportare in auge il tema dell’open source, il
codice sorgente libero e quasi gratuito.

Se ne parla dalla fine del secolo scorso, ma la strada per adottarlo è
ancora tutta in salita. Gli enti locali lo hanno fatto in modo
marginale (database, Open-Office, Csm…) e a macchia di leopardo; le
Regioni hanno varato leggi e leggine, ma non ce n’è una che abbia
fatto una seria politica di migrazione al software libero. A livello
centrale è pure peggio: i governi degli ultimi anni hanno smantellato
quel poco che si era mosso sulla strada del software libero. Così,
insieme al tema dello spreco, inizia a imporsi quello del mancato
sviluppo di un’intera industria nazionale che poteva essere
rilevantissima in termini di occupazione. Insomma, lì ci sarebbe
lavoro per chi lo vuol vedere. “Ma la politica è miope”. Lo denunciano
le principali associazioni attive sui temi dell’open source e open
data, da Agorà digitale all’Associazione Nazionale Informatici
Pubblici e Aziendali (Anipa).

“Il software libero – sostiene Luca Nicotra, segretario di Agorà
Digitale – avrebbe un impatto decisivo sull’economia locale
dell’innovazione, farebbe lavorare professionisti e imprese che oggi
di fatto non hanno un mercato e non lo avranno fino a quando le
politiche nel settore pubblico saranno orientate al software chiuso
proposto da grandi e influenti produttori con relazioni consolidate,
rapporti pluriennali con amministrazioni centrali e periferiche.
Alcuni governi pensano che dobbiamo riprendere questo controllo e dare
la possibilità al paese, alle industrie locali, ai giovani
programmatori di poter avere un ruolo nello sviluppo tecnologico.
L’Italia su questo fronte non ha una sua visione e rischia di essere
una centrale per gli acquisti a beneficio dei soliti noti, siano essi
Microsoft, Ibm, Oracle o altri”.

Rincara la dose Flavia Marzano, presidente degli Stati Generali
dell’Innovazione, docente universitaria e consulente in materia di
nuove tecnologie in Pubblica Amministrazione: “Quei 40 milioni sono la
punta dell’iceberg perché le amministrazioni acquistano di tutto e di
più, anche quando l’alternativa è disponibile gratuitamente.
Scandaloso il caso delle licenze di Office che gli enti locali
continuano a comprare spendendo 30 milioni di euro quando c’è il
corrispettivo Open Office”.

Secondo l’esperta la PA non ha bisogno di software proprietario “se
non per un 10% di applicativi custom molto specifici venduti con
licenza. Nel 90% dei casi, dal data base ai software di produttività
personale e operativo non hanno bisogno. Il punto è che da troppi
anni, da troppi governi, non sono state definite strategie a lungo
termine per l’innovazione del Paese e questo anche per lo strapotere
delle lobby che hanno in mano il mercato senza che nessuno controlli e
metta loro un freno”. Il tema sarà dibattuto ampiamente nella VI
Conferenza italiana sul software libero in programma all’Università di
Ancona il 21 giugno.

Il dato di fatto, insomma, è che l’open source è rimasto al palo.
Eppure gli esempi positivi, di innovazione e risparmio, in questi anni
non sono mancati. Nel 2009 la Provincia di Bolzano ha adottato il
software libero in un’ottantina di scuole pubbliche: spendeva in
licenze 269mila euro l’anno, ora ne spende 27mila in manutenzione. Si
calcola che se la stessa cosa facesse la Regione Sicilia si otterrebbe
un risparmio annuale di 10 milioni di euro. Ma anche su questo fronte
poco si muove. Toscana, Veneto , Piemonte, Umbria e Lazio hanno varato
leggi regionali per agevolare l’adozione del software libero che sono
rimaste sulla carta, dichiarazioni di intenti dal valore più simbolico
che programmatico. “Io stessa ho partecipato all’iter che doveva
portare Soru in Sardegna e Vendola in Puglia a una migrazione. Due
fallimenti completi. Una volta riempito il cassetto di studi, anali e
proposte è stato chiuso”, spiega la Marzano.

Nel frattempo a livello nazionale è successo qualcos’altro. I governi
degli ultimi anni non hanno investito nulla sull’open source. Peggio,
hanno addirittura smantellato quel poco che era stato messo in campo
per promuoverne conoscenza e diffusione. Nel 2003 è stato istituito
l’Osservatorio sull’Open source per catalogare i programmi senza
licenza utili alle amministrazioni. L’Osservatorio è poi stato ridotto
dal ministro della Funzione Pubblica Renato Brunetta a un ufficio
senza fondi. Oggi esiste ancora, ma da due anni ha un solo addetto.
“Mettiamo che ci sia un amministratore illuminato – ipotizza la
Marzano – che voglia davvero smetterla di sprecare soldi pubblici in
licenze, dove trova le alternative? Non c’è più un repository
nazionale o un centro di competenza cui chiedere. Così, ogni
amministrazione fa piccoli passi avanti per proprio conto, mentre la
crescita dell’open source condiviso e scambiato sarebbe esponenziale”.
Il “nuovo Codice dell’amministrazione digitale” di Brunetta non cita
neppure la parola. Di open source non c’è traccia neppure nelle note.
Una scelta sorprendente visto che lo stesso sito dedicato a spiegare
la Riforma Brunetta è stato realizzato col cms open source Drupal.

Il risultato dell’abbandono è che, ad oggi, non si sa neppure quanto
globalmente spenda il nostro paese come cliente di licenze
proprietarie e quanto ricorra invece al software con codice sorgente
libero e gratuito. I dati sull’acquisto, come detto, sono spersi in
mille rivoli. Assinform nel 2003 stimava una spesa globale in Ict pari
a 3 miliardi di euro (1,7 per quella centrale, 1,2 per la periferica)
di cui circa 675 milioni in software con licenza. Statistiche più
aggiornate non ce ne sono. Ed è paradossale perché proprio l’Istituto
nazionale di statistica (Istat), da cinque anni a questa parte, è
progressivamente migrato verso l’Open Source con un risparmio che il
responsabile dello sviluppo software Carlo Vaccari stima pari al 50%.
Nel 2003 Istat spendeva 1,2 milioni di euro l’anno in software
proprietario, oggi spende meno della metà e sviluppa in proprio gli
applicativi e i sistemi open di cui ha bisogno.

Anche il governo tecnico di Mario Monti, è l’opinione degli esperti,
si è rivelato piuttosto “timido” nei confronti del software libero,
anche se molti ricordano la battaglia tra l’allora commissario europeo
e il gigante Bill Gates finita con una multa da 500 milioni di dollari
per il magnate di Redmond. Da premier, Monti ha cambiato strada. Su
pressione del radicale Marco Beltrando, che ha fatto passare un
apposito emendamento in Senato, il capo del governo ha inserito nella
manovra “Salva Italia” l’obbligo per la PA di “considerare” anche il
software libero tra le scelte possibili (articolo 29-bis). Ma non
quello di adottarlo nel caso effettivamente convenga. Una misura a
metà, insomma. A esprimere quel parere è l’Ente nazionale per la
digitalizzazione della Pubblica Amministrazione (Digipa). Il suo
presidente, Francesco Beltrame, non fatica ad ammettere che l’open
source è ancora “una scelta marginale, tanto da non fare statistica”.

Anche l’Agenda Digitale promessa da Monti è in alto mare. Annunciata
trionfalmente come decreto “DigItalia”, doveva essere inserita nelle
liberalizzazioni di febbraio ma è slittata a fine giugno e
probabilmente sarà sul tavolo del governo ad agosto e nella forma di
una serie di linee guida e niente di più. “Sono intervenuta nella
commissione che si occupa di open data – racconta la professoressa
Marzano – e penso che sul fronte dell’open source non ci sia ancora la
forza e la volontà politica di bloccare la corsa agli acquisti che
semplifica la vita ai burocrati e rende felici le grandi imprese del
software.

La strategia è tirare alla lunga anche se proprio un governo di
tecnici come questo dovrebbe capire al volo che l’investimento
nell’open source è strategico: magari all’inizio la migrazione costa
nella formazione per i dipendenti, per far transitare gli applicativi
e dati, ottimizzare i programmi. Ma è lampante che, fatto questo
investimento, presto o tardi lo Stato arriverà al pareggio, da un
certo punto in poi inizierà a fare risparmi incalcolabili. Per non
parlare dell’indotto che una seria migrazione avrebbe sull’economia
locale, dando uno sbocco a imprese e professionisti del software
artigianale che oggi in Italia ci sono ma operano ai margini”.



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